Villes de banlieues. Personnel communal, élus locaux et
politiques urbaines en banlieue parisienne au XXe siècle

sous la direction d’
Emmanuel Bellanger
et Jacques Girault

La municipalité est en France une institution de proximité, de recours et de régulation. En banlieue parisienne, dans les quartiers populaires, elle assure – peut-être plus qu’ailleurs – une mission de protection et de cohésion sociale.
Fin 2005, en période d’émeutes, les maires – personnalités politiques préférées des Français – et leur personnel communal étaient en première ligne pour préserver l’intégrité des personnes et du bien commun. La République reconnaissante les accueillait à l’Élysée, les médias soulignaient leur implication et leur dévouement. Cependant, cette exposition du magistrat de banlieue n’est pas sans précédent. Elle s’inscrit dans une longue histoire qui place l’institution municipale au cœur du système d’administration et de gouvernance des territoires agglomérés. Dans ces zones densément peuplées, les acteurs municipaux incarnent toujours la figure sympathique de la « République au village ».
Villes de banlieues raconte l’histoire des maires du Grand Paris, leur engagement et leur militance, leurs pratiques administratives et politiques, éclaire l’origine de l’intercommunalité et l’importance du cumul des mandats, montre le rôle des municipalités dans les politiques publiques de logement, d’assistance, de péréquation ou d’aménagement du territoire et restitue une histoire méconnue, celle des « communaux » – près d’un million et demi d’agents publics – et de leurs syndicats.
Chemin faisant, l’ouvrage nuance une lecture trop tranchée des rapports de l’État et des collectivités locales jugées trop souvent « secondaires », « infantilisées », sous tutelle préfectorale, et montre l’antériorité du dynamisme des municipalités et de leurs représentants avant les lois de décentralisation de 1982 et de 2003. Ce livre collectif participe en quelque sorte à une réévaluation du rôle des municipalités dans l’histoire de la France urbaine et de ses institutions locales.

Contributions de Marie-Claude Albert, Juliette Aubrun, Emmanuel Bellanger, Catherine Dupuy, Jacques Girault, Pascal Guillot, Gwenaëlle Le Goullon, Geneviève Michel, Philippe Nivet, Nathalie Pistre, Bastien Pourtout, Jeanne Siwek-Pouydesseau, Loïc Vadelorge et Céline Vaz. Témoignages de Daniel Péron et Marcel Rozental

Créaphis, 2008
221 p. illustrées

Table des matières

Introduction
Des municipalités sur tous les fronts ou l’histoire d’une reconnaissance précoce – Emmanuel Bellanger

Première partie
Vie politique, engagement mayoral et municipalités en banlieue parisienne

- Portrait politique de la banlieue nord de la fin du XIXe siècle à nos jours – Jacques Girault
- Grand Paris et aménagement régional dans les années 1920-1930. Un maire et son environnement institutionnel : le cas d'André Morizet – Pascal Guillot
- La banlieue dans la politique municipale du Parti communiste – Jacques Girault
- Un maire de la ceinture rouge vu par ses administrés. Attentes, attachement et critiques : Jean Grandel  (1934-1939) – Catherine Dupuy
- Le premier âge des municipalités « gaullistes » en banlieue parisienne (1947-1958) – Nathalie Pistre
- Le cumul des mandats : maires et conseillers généraux dans l’ancien département de 1945 aux années 1960 – Philippe Nivet

Deuxième partie
Administrer la ville entre conflits et compromis

- « Gaz à tous les étages ». L'intercommunalité au service du public en banlieue parisienne (1901-1914) – Juliette Aubrun
- De la banlieue parisienne à la province. La gestion du social dans la première moitié du XXe siècle :
   singularité ou modèle ? – Marie-Claude Albert
- La première loi de programmation de logements sociaux. La loi Loucheur et les offices publics d’HBM dans l’agglomération parisienne (1928-1939) – Bastien Pourtout
- Pantin à l'heure des grands ensembles. Affirmation et limites d'une gestion municipale du territoire – Céline
Vaz
- La construction de cités nouvelles au tournant des années 1950. L’Etat et les municipalités de banlieue entre
adhésions, conflits et compromis – Gwenaëlle Le Goullon
- L’Etat face aux communes dans la politique d’aménagement de la région parisienne de la Libération à la
décentralisation – Loïc Vadelorge

Troisième partie
Une histoire du personnel communal : du « village municipal » à l’histoire statutaire et syndical

- Le personnel communal ou l’empreinte du territoire : construction d’un groupe, politisation et sociabilité municipale (années 1880-1950) – Emmanuel Bellanger
- Travailler à la ville et servir la banlieue parisienne : images du personnel communal – Emmanuel Bellanger Geneviève Michel
- Les syndicats des personnels communaux à la recherche d’un statut – Jeanne Siwek-Pouydesseau

Témoignages
- Un sans grade devenu administrateur territorial ou la « promotion mairie » à l’œuvre – Daniel Péron
- Le syndicalisme des communaux pour combat – Marcel Rozental

Conclusion
La place des municipalités et de l’administration communale dans la vie et le développement de la banlieue
parisienne – Jacques Girault